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進(jìn)口清關(guān)導(dǎo)讀:中格自貿(mào)協(xié)定是“一帶一路”倡議發(fā)起后中國(guó)與相關(guān)國(guó)家啟動(dòng)談判并達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國(guó)與歐亞地區(qū)國(guó)家的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，具有里程碑和范本意義，對(duì)推進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家進(jìn)行更緊密的經(jīng)貿(mào)合作和機(jī)制化運(yùn)作具有重要作用。
中國(guó)企業(yè)借助格魯吉亞這個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)，可以向北進(jìn)入俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)，向南進(jìn)入土耳其市場(chǎng)，向西進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，拓展“走出去”的進(jìn)口清關(guān)廣度和深度。
中格自貿(mào)協(xié)定是“一帶一路”倡議發(fā)起后中國(guó)與相關(guān)國(guó)家啟動(dòng)談判并達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國(guó)與歐亞地區(qū)國(guó)家的第一個(gè)進(jìn)口清關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定，具有里程碑和范本意義，對(duì)推進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家進(jìn)行更緊密的經(jīng)貿(mào)合作和機(jī)制化運(yùn)作具有重要作用。中格自貿(mào)協(xié)定也是格魯吉亞與東亞及東南亞國(guó)家跨區(qū)域簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，對(duì)貫通格魯吉亞及歐亞地區(qū)與東方的連接、進(jìn)入中國(guó)廣闊的市場(chǎng)、增加?xùn)|太平洋出?？诰哂兄匾慕?jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。中格自貿(mào)協(xié)定是發(fā)展中國(guó)家之間簽署的互補(bǔ)性強(qiáng)、覆蓋全面、利益平衡、自由化水平高、過(guò)渡期短的互利共贏的貿(mào)易協(xié)定。
中格各領(lǐng)域合作富有成果
格魯吉亞是古絲綢之路和現(xiàn)代歐亞走廊必經(jīng)之地。目前，格魯吉亞是世界上稅種最少的單一稅制國(guó)家之一，總稅賦水平16.5%，在美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)選的全球稅賦指數(shù)中排名第四；在世界銀行發(fā)布的《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，在全球190個(gè)國(guó)家中綜合排名第16位。
格魯吉亞2000年加入世界貿(mào)易組織進(jìn)口清關(guān)（WTO）。當(dāng)前，格魯吉亞是世界貿(mào)易政策最自由的國(guó)家之一，包括自由的對(duì)外貿(mào)易制度和通關(guān)程序、較低的進(jìn)口關(guān)稅及較少的非關(guān)稅管制措施。格魯吉亞主要出口商品為汽車(chē)、鐵合金、銅礦砂等，主要進(jìn)口商品為石油產(chǎn)品、汽車(chē)、藥品等。
中國(guó)是最早承認(rèn)格魯吉亞獨(dú)立并與之建交的國(guó)家之一。自1992年建交以來(lái)，中格各領(lǐng)域合作富有成果。1993年以來(lái)，中國(guó)與格魯吉亞相關(guān)政府部門(mén)簽署了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定、關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資的協(xié)定等一系列合作協(xié)定。目前，中國(guó)是格魯吉亞第五大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)、第二大葡萄酒出口市場(chǎng)及主要的投資來(lái)源國(guó)。
2015年3月，中國(guó)商務(wù)部與格魯吉亞經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展部在北京進(jìn)口清關(guān)簽署關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)—格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定談判可行性研究的聯(lián)合聲明，成立聯(lián)合專家組，啟動(dòng)中格自由貿(mào)易協(xié)定談判可行性研究。雙方同時(shí)簽署關(guān)于加強(qiáng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作的備忘錄，將在中格經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)框架內(nèi)，共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，全面提升貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。2015年8月，中格雙方完成聯(lián)合可行性研究，結(jié)論正面積極。2015年12月，雙方宣布正式啟動(dòng)談判。2016年10月，雙方簽署了實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判的諒解備忘錄。2017年5月，雙方正式簽署中格自貿(mào)協(xié)定。
自貿(mào)協(xié)定具有多重示范意義
第一，中國(guó)與格魯吉亞經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在貨物運(yùn)輸、能源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游合作等領(lǐng)域具有廣泛合作前景。中格進(jìn)口清關(guān)自貿(mào)協(xié)定的簽署和生效將使雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)合作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙邊貿(mào)易和投資，促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的貿(mào)易聯(lián)通。經(jīng)濟(jì)相關(guān)系數(shù)計(jì)算顯示，格魯吉亞主要與獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)程度高，如與阿塞拜疆、俄羅斯、烏克蘭的經(jīng)濟(jì)相關(guān)系數(shù)分別為0.96、0.98和0.97，與土耳其的經(jīng)濟(jì)相關(guān)系數(shù)為0.93，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)相關(guān)系數(shù)也非常高，為0.92，與德國(guó)、美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)相關(guān)系數(shù)則分別為0.84、0.78和0.49。這表明中國(guó)與格魯吉亞具有廣闊的經(jīng)濟(jì)合作前景。
例如運(yùn)輸服務(wù)是格魯吉亞最大的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)口清關(guān)過(guò)程中積累了豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力。在“一帶一路”倡議與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的支持下，中國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)外投資將更迅速地發(fā)展。格魯吉亞地理位置重要，是地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，交通基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)一步鞏固其樞紐地位、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。格魯吉亞政府鼓勵(lì)外商投資于公路、港口、管道運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)資金需求較大。中格自貿(mào)協(xié)定的簽訂，將有力促進(jìn)中國(guó)對(duì)格魯吉亞交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資與技術(shù)合作。
第二，中格自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容全面，并為以后繼續(xù)細(xì)化相關(guān)規(guī)定作出安排。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決等共17個(gè)章節(jié)，并包含了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境等21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)新議題，幾乎涵蓋了中國(guó)以往所簽的自貿(mào)協(xié)定的所有議題。同時(shí)，在自貿(mào)協(xié)定的框架下，雙方還將進(jìn)一步商簽技術(shù)合格評(píng)定的互認(rèn)協(xié)定、協(xié)商新的服務(wù)貿(mào)易自由化部門(mén)、評(píng)估后修訂《中國(guó)與格魯吉亞關(guān)于鼓勵(lì)及促進(jìn)互惠保護(hù)投資的協(xié)定》等，在協(xié)定生效3年后及其后的每5年期間，對(duì)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行審議，審議內(nèi)容包括但不限于關(guān)于進(jìn)一步進(jìn)口清關(guān)自由化和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的考慮。
第三，中格自貿(mào)協(xié)定條款內(nèi)容和貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的自由化承諾充分考慮了中格兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模上存在差異以及主要的利益和關(guān)切。協(xié)定涵蓋雙方確定并認(rèn)同的貨物貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，設(shè)置了敏感產(chǎn)品的例外清單。在一般性的原產(chǎn)地規(guī)則基礎(chǔ)之上，針對(duì)咖啡、葡萄酒、礦泉水、糖、天然橡膠、棉花等相對(duì)關(guān)切的產(chǎn)品，制定了更為具體、嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則。中國(guó)對(duì)自格進(jìn)口的部分農(nóng)產(chǎn)品、塑料及橡膠制品、紡織品、金屬制品和機(jī)電產(chǎn)品設(shè)置了降稅的過(guò)渡期。雙方保留了WTO協(xié)定項(xiàng)下有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的權(quán)利和義務(wù)，在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的同時(shí)，為雙方經(jīng)濟(jì)安全和平穩(wěn)增長(zhǎng)提供保證。有分析預(yù)計(jì)，削減關(guān)稅將使雙邊貨物貿(mào)易顯著增長(zhǎng)，其中，格魯吉亞對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品出口將增長(zhǎng)29.1%，中國(guó)對(duì)格魯吉亞的產(chǎn)品出口將增長(zhǎng)6.7%。
第四，中格進(jìn)口清關(guān)進(jìn)口清關(guān)自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易自由化水平高、過(guò)渡期短。從貨物貿(mào)易的角度看，協(xié)定生效后，格方將對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的96.5%稅目的產(chǎn)品立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋格自中國(guó)進(jìn)口總額的99.6%；中國(guó)對(duì)自格進(jìn)口的93.9%稅目的產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，覆蓋中國(guó)自格進(jìn)口總額的93.8%，其中有90.9%稅目的產(chǎn)品將立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，其余3%稅目的產(chǎn)品將分5年過(guò)渡期實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。從服務(wù)貿(mào)易的角度，中國(guó)和格魯吉亞都采取正面清單的方式開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，中方在金融務(wù)、健康、旅游、運(yùn)輸服務(wù)等方面都有超過(guò)WTO承諾水平的開(kāi)放。協(xié)定中格魯吉亞服務(wù)貿(mào)易總體開(kāi)放程度很高，只針對(duì)個(gè)別部門(mén)的個(gè)別模式進(jìn)行限制，沒(méi)有限制的開(kāi)放承諾占比逾90%。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，旅游服務(wù)超過(guò)雙邊服務(wù)貿(mào)易總額的30%。由于自貿(mào)協(xié)定的利好，中國(guó)旅行社已開(kāi)始布局格魯吉亞市場(chǎng)。2016年中國(guó)對(duì)格旅游出口貿(mào)易大增100%，進(jìn)口增加15%。自貿(mào)協(xié)定生效后，雙方將相互開(kāi)放旅游市場(chǎng)，為擴(kuò)大游客往來(lái)、加強(qiáng)人文交流進(jìn)一步提供了便利。
有利于加強(qiáng)雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作
中格自貿(mào)協(xié)定的生效也將有利于中國(guó)和格魯吉亞雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。自貿(mào)協(xié)定對(duì)不同產(chǎn)品的貿(mào)易和產(chǎn)出影響取決于關(guān)稅變化和初始貿(mào)易規(guī)模，出口數(shù)量大且面臨貿(mào)易伙伴較高進(jìn)口關(guān)稅產(chǎn)品的出口將顯著增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，中國(guó)對(duì)格魯吉亞的金屬制品、木制品、肉制品、蔬菜水果和加工食品等產(chǎn)品的出口將顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，格魯吉亞對(duì)中國(guó)的金屬、葡萄酒和蔬菜水果等產(chǎn)品也將快速增長(zhǎng)。
葡萄酒是格魯吉亞出口到中國(guó)的主要產(chǎn)品之一。隨著消費(fèi)升級(jí)與中產(chǎn)階級(jí)的崛起，中國(guó)已經(jīng)躋身葡萄酒消費(fèi)大國(guó)的行列，對(duì)葡萄酒有著巨大的需求。根據(jù)世界葡萄酒與烈酒研究所的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)葡萄酒消費(fèi)量約為151.362萬(wàn)箱，2016年~2020年預(yù)計(jì)中國(guó)葡萄酒消費(fèi)量將以強(qiáng)勁的勢(shì)頭增長(zhǎng)19.3%。對(duì)格魯吉亞而言，中格雙邊貿(mào)易協(xié)定將促進(jìn)格魯吉亞對(duì)中國(guó)葡萄酒出口，為格魯吉亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。另一方面，更多外國(guó)葡萄酒的進(jìn)入，可以促進(jìn)中國(guó)自身葡萄酒行業(yè)的進(jìn)步及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也給中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)更多的選擇與價(jià)格優(yōu)惠。
另外，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于其特有的發(fā)展速度、規(guī)模，以及世界工廠的地位，對(duì)各類自然資源需求巨大。格魯吉亞自然資源豐富，礦產(chǎn)資源及制成品是中國(guó)從格魯吉亞進(jìn)口金額最多的產(chǎn)品。根據(jù)中格自然資源需求與稟賦結(jié)構(gòu)，兩國(guó)在森林、礦產(chǎn)資源（尤其是銅礦、錳礦等）領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，中格自貿(mào)協(xié)定的簽訂，將有力促進(jìn)兩國(guó)在自然資源領(lǐng)域的貿(mào)易與技術(shù)合作。
雖然目前在進(jìn)口清關(guān)投資領(lǐng)域中格自貿(mào)協(xié)定涉及的具體內(nèi)容不多，但雙方達(dá)成了重要共識(shí)，都認(rèn)為應(yīng)按照外商投資領(lǐng)域的普遍政策，促進(jìn)另一方投資者在本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的投資，并且投資行為應(yīng)該符合相關(guān)法律法規(guī)以及雙方在國(guó)際公約協(xié)定項(xiàng)下的承諾。具體的投資章節(jié)可能會(huì)成為下一輪中格自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版談判的重點(diǎn)領(lǐng)域。
目前，格魯吉亞已簽署31個(gè)雙邊投資協(xié)定，并與46個(gè)國(guó)家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定。格魯吉亞法律制度比較健全，已經(jīng)成為有力吸引外商直接投資的目的地。中格在水電、通信與互聯(lián)網(wǎng)、交通基建、自然資源、葡萄酒等行業(yè)具有高度的互補(bǔ)性和合作潛力，這些都是中格在投資領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作的有利條件。另外，中國(guó)企業(yè)借助格魯吉亞這個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)，可以向北進(jìn)入俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)，向南進(jìn)入土耳其市場(chǎng)，向西進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，拓展“走出去”的廣度和深度。
作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 林桂軍
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